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建設社會信用體系應從政務信用開始

中國試圖建立信用國家。慘痛的教訓是,因為缺乏信用,我國屢屢爆出食品安全丑聞;因為缺乏信用,用虛高的抵押品套取銀行資金的現象比比皆是;因為缺乏信用,開著寶馬騙取低保住進高檔經適房的案例也不少見。失信已經成為中國經濟的一大頑疾,導致中國產品信用折價,中概股上市公司信用折價,甚至出現了把政策作為反向指標進行逆向投資,使政策信用掃地。商務部數據顯示,我國企業每年因信用缺失導致的直接和間接經濟損失高達6000億元。長此以往,市場經濟所需要的契約、金融市場亟需的信用定價、游戲規則設定的長期可預測目標,都將成為泡影。失信,已經成為中國社會運行不可承受之重,老人倒地無人救的悲劇,侵蝕著一個民族的基本倫理基石。在國家發改委和中國人民銀行的牽頭下,由國家信用體系建設聯席會議各成員單位編制完成的《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020)(送審稿)》已上報國務院。《綱要》提出了全國社會信用體系建設的四大重點領域,包括加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設。據《綱要》規定的時間表,在2014年6月底前,應提出建立以公民身份證號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度的方案,并建立以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度,推動部署建立統一的信用信息平臺。2017年將建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統一平臺,實現資源共享。此舉希望通過頂層設計的辦法,實現信用信息的全面聯網。我國已有信用信息的局部建設,但都是飄浮在信息海洋里的一個個孤島。從2004年起,央行就牽頭搭建了“金融信用基礎信息數據庫”,各家商業銀行、銀防對于惡意欠款者設立有專門信用庫,司法部門對于不執行判決的“老賴”有一本明細帳。此外,工商、稅務、海關、行業協會等也都零星地存有公民或企業機構的某一方面信息記錄,或者分頭建立了某一類信息的整合平臺。現在所有信息集中到一起,碎片凝聚成信息大陸,供信用需要者使用,以體現守信溢價、失信折價的理念,是失信普遍存在的社會必要糾偏舉措。這也是對西方信用體制的另類模仿。在美國,每個人都有一個“社會安全號”SSN(socialsecuritynumber),這個安全號可以把一個美國人一生幾乎所有的信用記錄串在一起,包括個人的銀行賬號、稅號、信用卡號、社會醫療保障號都與之掛鉤。自20世紀30年代美國成立社會安全管理局后,聯邦政府下令,所有合法公民和居民必須持有有效社會安全證。凡符合條規,均可申領此證。社會安全管理局給每位申領者頒發一個社會安全號。根據不同的權力級別,把某個人的社會安全號碼輸入全國聯網的計算機,普通人均可查到自己的背景資料,既包括年齡、性別、出生日期這些自然狀況,也包括教育背景、工作經歷、與稅務、保險、銀行打交道時的信用狀況等,另一些專門部門則可查到有無犯罪記錄等等。每個人可以查到自己的信用分數,在美國,通常由菲爾埃薩克公司根據個人信用報告計算得出,分數是從300到850的不等的分值,超過720分就意味著達到了社會平均水平,對于貸款機構的決定有重要的影響。另外,美國還有專門服務于市場的信用調查機構。澳大利亞、德國、日本等國家各有自己的信用征集方式,很多情況下,個人信用信息并不是由政府來征集的,而是由大型信用公司負責,即使政府部門進行信用征集,也有嚴格的公民隱私保護法為后盾,保護公民權力。我國背景特殊,市場經濟發軔不久,失信現象普遍,信用碎片被劃地為牢,沒有降低社會與經濟的運作成本。建立惟一的公民與企業信用代碼能否制止失信蔓延,建成誠信國家,還需要其他基礎設施跟進。 在公權力占主導的社會中,公權力的信用是其他信用的根基。企業家要講信用,公民要講信用沒錯,對于企業家而言,他們亟需的信用檔案又是什么?他們希望了解哪個地方政府最遵守契約,他們希望得到哪個官員最愛采用招商引資后關門打狗的伎倆,各地的工商部門、稅務部門執法信用如何,這既是政府公信力的現實要求,也是中國市場經濟的前提,公權力部門、有權力者是否守信的信用紀律,在一定程度上比普通公民守信,更能推進中國誠信社會建設,因為權力撬動的是游戲規則的根基。很難想像,一個官員貪腐成風、不愿公布財產的社會是誠信社會,同樣難以想像,游戲規則充滿投機色彩朝令夕改的社會,能建立起對信用的尊重。在建立誠信社會,設立公民信用帳號之時,首先從政務信用開始,建立權力部門、各實權部門官員的信用評價體系,至關重要。公權力的示范是信用執行力的堅定保證,否則將演變為對普通公民的責任追溯。

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企業信息公示暫行條例

企業信息公示暫行條例     第一條 為了保障公平競爭,促進企業誠信自律,規范企業信息公示,強化企業信用約束,維護交易安全,提高政府監管效能,擴大社會監督,制定本條例。     第二條 本條例所稱企業信息,是指在工商行政管理部門登記的企業從事生產經營活動過程中形成的信息,以及政府部門在履行職責過程中產生的能夠反映企業狀況的信息。     第三條 企業信息公示應當真實、及時。公示的企業信息涉及國家秘密、國家安全或者社會公共利益的,應當報請主管的保密行政管理部門或者國家安全機關批準。縣級以上地方人民政府有關部門公示的企業信息涉及企業商業秘密或者個人隱私的,應當報請上級主管部門批準。     第四條 省、自治區、直轄市人民政府領導本行政區域的企業信息公示工作,按照國家社會信用信息平臺建設的總體要求,推動本行政區域企業信用信息公示系統的建設。     第五條 國務院工商行政管理部門推進、監督企業信息公示工作,組織企業信用信息公示系統的建設。國務院其他有關部門依照本條例規定做好企業信息公示相關工作。     縣級以上地方人民政府有關部門依照本條例規定做好企業信息公示工作。     第六條 工商行政管理部門應當通過企業信用信息公示系統,公示其在履行職責過程中產生的下列企業信息:     (一)注冊登記、備案信息;     (二)動產抵押登記信息;     (三)股權出質登記信息;     (四)行政處罰信息;     (五)其他依法應當公示的信息。     前款規定的企業信息應當自產生之日起20個工作日內予以公示。     第七條 工商行政管理部門以外的其他政府部門(以下簡稱其他政府部門)應當公示其在履行職責過程中產生的下列企業信息:     (一)行政許可準予、變更、延續信息;     (二)行政處罰信息;     (三)其他依法應當公示的信息。     其他政府部門可以通過企業信用信息公示系統,也可以通過其他系統公示前款規定的企業信息。工商行政管理部門和其他政府部門應當按照國家社會信用信息平臺建設的總體要求,實現企業信息的互聯共享。     第八條 企業應當于每年1月1日至6月30日,通過企業信用信息公示系統向工商行政管理部門報送上一年度年度報告,并向社會公示。     當年設立登記的企業,自下一年起報送并公示年度報告。     第九條 企業年度報告內容包括:     (一)企業通信地址、郵政編碼、聯系電話、電子郵箱等信息;     (二)企業開業、歇業、清算等存續狀態信息;     (三)企業投資設立企業、購買股權信息;     (四)企業為有限責任公司或者股份有限公司的,其股東或者發起人認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息;     (五)有限責任公司股東股權轉讓等股權變更信息;     (六)企業網站以及從事網絡經營的網店的名稱、網址等信息;     (七)企業從業人數、資產總額、負債總額、對外提供保證擔保、所有者權益合計、營業總收入、主營業務收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息。     前款第一項至第六項規定的信息應當向社會公示,第七項規定的信息由企業選擇是否向社會公示。     經企業同意,公民、法人或者其他組織可以查詢企業選擇不公示的信息。     第十條 企業應當自下列信息形成之日起20個工作日內通過企業信用信息公示系統向社會公示:     (一)有限責任公司股東或者股份有限公司發起人認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息;     (二)有限責任公司股東股權轉讓等股權變更信息;     (三)行政許可取得、變更、延續信息;     (四)知識產權出質登記信息;     (五)受到行政處罰的信息;     (六)其他依法應當公示的信息。     工商行政管理部門發現企業未依照前款規定履行公示義務的,應當責令其限期履行。     第十一條 政府部門和企業分別對其公示信息的真實性、及時性負責。     第十二條 政府部門發現其公示的信息不準確的,應當及時更正。公民、法人或者其他組織有證據證明政府部門公示的信息不準確的,有權要求該政府部門予以更正。     企業發現其公示的信息不準確的,應當及時更正;但是,企業年度報告公示信息的更正應當在每年6月30日之前完成。更正前后的信息應當同時公示。     第十三條 公民、法人或者其他組織發現企業公示的信息虛假的,可以向工商行政管理部門舉報,接到舉報的工商行政管理部門應當自接到舉報材料之日起20個工作日內進行核查,予以處理,并將處理情況書面告知舉報人。     公民、法人或者其他組織對依照本條例規定公示的企業信息有疑問的,可以向政府部門申請查詢,收到查詢申請的政府部門應當自收到申請之日起20個工作日內書面答復申請人。     第十四條 國務院工商行政管理部門和省、自治區、直轄市人民政府工商行政管理部門應當按照公平規范的要求,根據企業注冊號等隨機搖號,確定抽查的企業,組織對企業公示信息的情況進行檢查。     工商行政管理部門抽查企業公示的信息,可以采取書面檢查、實地核查、網絡監測等方式。工商行政管理部門抽查企業公示的信息,可以委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等專業機構開展相關工作,并依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結果或者專業機構作出的專業結論。     抽查結果由工商行政管理部門通過企業信用信息公示系統向社會公布。     第十五條 工商行政管理部門對企業公示的信息依法開展抽查或者根據舉報進行核查,企業應當配合,接受詢問調查,如實反映情況,提供相關材料。     對不予配合情節嚴重的企業,工商行政管理部門應當通過企業信用信息公示系統公示。     第十六條 任何公民、法人或者其他組織不得非法修改公示的企業信息,不得非法獲取企業信息。     第十七條 有下列情形之一的,由縣級以上工商行政管理部門列入經營異常名錄,通過企業信用信息公示系統向社會公示,提醒其履行公示義務;情節嚴重的,由有關主管部門依照有關法律、行政法規規定給予行政處罰;造成他人損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:     (一)企業未按照本條例規定的期限公示年度報告或者未按照工商行政管理部門責令的期限公示有關企業信息的;     (二)企業公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的。     被列入經營異常名錄的企業依照本條例規定履行公示義務的,由縣級以上工商行政管理部門移出經營異常名錄;滿3年未依照本條例規定履行公示義務的,由國務院工商行政管理部門或者省、自治區、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴重違法企業名單,并通過企業信用信息公示系統向社會公示。被列入嚴重違法企業名單的企業的法定代表人、負責人,3年內不得擔任其他企業的法定代表人、負責人。     企業自被列入嚴重違法企業名單之日起滿5年未再發生第一款規定情形的,由國務院工商行政管理部門或者省、自治區、直轄市人民政府工商行政管理部門移出嚴重違法企業名單。     第十八條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立健全信用約束機制,在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中,將企業信息作為重要考量因素,對被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單的企業依法予以限制或者禁入。     第十九條 政府部門未依照本條例規定履行職責的,由監察機關、上一級政府部門責令改正;情節嚴重的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。     第二十條 非法修改公示的企業信息,或者非法獲取企業信息的,依照有關法律、行政法規規定追究法律責任。     第二十一條 公民、法人或者其他組織認為政府部門在企業信息公示工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。     第二十二條 企業依照本條例規定公示信息,不免除其依照其他有關法律、行政法規規定公示信息的義務。     第二十三條 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織公示企業信息適用本條例關于政府部門公示企業信息的規定。     第二十四條 國務院工商行政管理部門負責制定企業信用信息公示系統的技術規范。     個體工商戶、農民專業合作社信息公示的具體辦法由國務院工商行政管理部門另行制定。     第二十五條 本條例自2014年10月1日起施行。

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